性。
第四条:实行粮食垄断制度。凉州农民生产的多余的粮食不能卖给世家或者商人，只能卖给官府，每一个郡兴建一座粮仓，农民秋季收获之后，官府按照合理价格收购，如若敢私下卖给世家和商人，则加税为十抽一，且不能使用官府的耕牛，不得耕种官田。
凉州的土地实在是太少，而且贫瘠得连草都难生长；气候也不够温暖，因为大陆性气候和深处内陆所以降水很少，灌溉农田仅能依靠祁连山的冰雪融水；加上持续了近百年的动乱，人们都去杀人或者被杀了，根本挤不出时间去耕耘，凉州土地不断荒废，土地肥力慢慢地削减，所以凉州能生产出来的粮食很少。救济水深火热的凉州百姓，并发给被剥夺大多数牛羊马匹的羌氐两族补偿粮食之后，本来拥有四百多万石粮食的刘范，也只剩下两百二十万石粮食了，而且日后还要招揽和供养遍布全国的千万流民，恐怕二百万石粮食储备根本不足以滋养那么多人口。如果不发展凉州自身的农业，囤积凉州的粮食，那日后发展就无从提起。
第五条:鼓励兴修水利。参与由官府牵头的兴修水利工程者，可以按照工作量的多寡，优先使用官府下发的耕牛、马匹用以耕种，并可以获得官府奖励的农具，水利工程也可以优先利用。
第六条:青苗法。每当五月份农作物青黄不接时，官府为农民提供贷款或谷物给农民，等秋天收割粮食之后，再连本带息地偿还给官府，利息也定得十分低，仅仅百分之一。五月份时，农作物正值青黄不接，这时候，经常有世家大族假惺惺地贷款给农民，其实是高利贷，农民也知晓其中利害，但为了生存也不得不接受高利贷。如果农作物得到丰收还好，但如果农作物遇到了天灾人祸收成不好，那农民无力偿还高利贷，就只好把土地、子女卖给世家大族了。这样卑劣无耻的手段，其实非常多见，世家大族通常都是依靠这一招，慢慢地将农民们的土地一点一点地吞并掉。
青苗法并不是刘范的创造，这是北宋王安石的一条改革措施，就是这一条，让北宋的世家们损失严重，所以他们反抗激烈；又因为有的地方官府乱加贷款利息，损害农民的利益，所以弄得天怒人怨
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